全島封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動。封關(guān)政策措施包括哪些？封關(guān)后有哪些變化？國務(wù)院新聞辦公室23日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委等部門和海南省負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

封關(guān)政策措施可以概括為“四個更加”

國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度?，F(xiàn)階段的封關(guān)政策措施可以概括為“四個更加”：

一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。

“關(guān)于封關(guān)的具體時間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動。”王昌林說，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項(xiàng)長期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。下一步，將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

貨物稅收政策有三個方面明顯變化

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。財(cái)政部副部長廖岷表示，財(cái)政部牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運(yùn)作之日起施行，屆時現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施，海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。

廖岷介紹，與封關(guān)運(yùn)作前的政策相比，貨物稅收政策有三個方面的明顯變化：

一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單。“零關(guān)稅”商品范圍將擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點(diǎn)。

二是享惠主體范圍明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。

三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。

廖岷說，全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。

《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》發(fā)布

商務(wù)部會同相關(guān)部門制定出臺的《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》在發(fā)布會當(dāng)天發(fā)布。

“清單作為自貿(mào)港核心政策的組成部分，在我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上，作出了全新探索。”商務(wù)部部長助理袁曉明說，清單是支持海南自貿(mào)港進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項(xiàng)重要制度安排。

一方面，清單大幅提升了貨物貿(mào)易管理的透明度。清單以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)為依據(jù)，首次全面系統(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍。

另一方面，清單大幅提升了貨物貿(mào)易的開放度。清單在履行國際公約義務(wù)、維護(hù)國家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對部分進(jìn)口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

具體來看，清單對60個商品編碼的舊機(jī)電產(chǎn)品取消了進(jìn)口許可證管理，覆蓋約80%納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高開放水平。

“一線”通關(guān)更便利，“二線”監(jiān)管更高效

海關(guān)總署副署長王令浚表示，全島封關(guān)后，海關(guān)對海南自貿(mào)港的監(jiān)管，總的原則是“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。

具體來看，“一線”進(jìn)口方面，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。王令浚表示，封關(guān)后，除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將在海南自貿(mào)港全域范圍內(nèi)對進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。

“‘二線’出島方面，突出智能高效監(jiān)管。”王令浚說，在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管通道對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等三類貨物實(shí)行管理，其他國內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。

為進(jìn)一步簡化“二線”出島申報(bào)手續(xù)，海關(guān)還大幅壓縮“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目，需企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)。

加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策是海南自貿(mào)港核心政策之一。2021年7月，該政策率先在洋浦保稅港區(qū)開展試點(diǎn)。王令浚介紹，與現(xiàn)行試點(diǎn)政策相比，封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策主要在放寬企業(yè)享惠門檻、擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍、優(yōu)化加工增值計(jì)算公式、擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍等四個方面作出優(yōu)化。

封關(guān)政策已準(zhǔn)備就緒

“目前，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。”海南省委書記馮飛說，“對于封關(guān)運(yùn)作擴(kuò)大開放，我們按照中央部署，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。”

據(jù)介紹，封關(guān)政策方面，已準(zhǔn)備就緒，進(jìn)口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件都已制定，軟硬件條件方面已全面完成，封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗(yàn)收，國際貿(mào)易單一窗口海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)也已建好。壓力測試演練方面，正壓茬推進(jìn)，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。

“當(dāng)前的重中之重，就是抓政策落實(shí)。我們將準(zhǔn)確把握封關(guān)運(yùn)作使命，切實(shí)履行主體責(zé)任，按照政策項(xiàng)目化、任務(wù)清單式、效果可評估的方式，全力以赴抓好落實(shí)。”馮飛說。

海南省省長劉小明表示，圍繞海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作制度安排，將積極探索實(shí)踐并及時總結(jié)提煉封關(guān)運(yùn)作在制度設(shè)計(jì)、管理體制、法治保障、監(jiān)管模式等方面改革創(chuàng)新的做法，著力構(gòu)建具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。同時，科學(xué)謀劃封關(guān)前后改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，積極謀劃培育推出更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識度的制度集成創(chuàng)新成果，讓海南自貿(mào)港的新動能、新優(yōu)勢、新活力不斷涌現(xiàn)。